西湖网：一条建议带动一片休闲产业发展(图)

　如今，这片连绵群山的山脉已全线打通，打造出杭州最长，也是目前所知全国范围内最长的一条山体游步道西山游步道，杭城市民和外来游客又新添了一处休闲健身的好去处。
　　和杭州人熟悉的十里琅珰相比，西山游步道的长度几乎是它的20倍。西山游步道把双浦、转塘、留下、古荡等区域的群山全部串联起来，使被誉为“杭州人后花园”的西山国家森林公园连成有机的整体，总长107.9公里黄山风景区有游步道30余条，总长加起来也仅有50公里左右，约为西山游步道的一半。
　　(至此，以美丽幸福的首善之区为目标的西湖区，也将自身旅游休闲资源的积淀，成就了前所未有的厚重之势。)
　　而要说起西山游步道建设的由来和整个建设过程，与区人大却颇为有着几分缘分和情愫。
　　代表：一次走访“催生”大会议案


　　时间回放到2007年，这一年是区、乡两级人大换届后履职的第一年。
　　是年年底，在人代会召开前夕，按照以往惯例，区人大代表们都在忙着走访选民、听取民声、收集民意，以备在大会上能提出充分反映民意、汇聚民智的议案建议。当双浦、转塘等代表组在走访接待选民时，很多干部群众反映西湖区作为杭州市“旅游西进”战略实施的重要区域，辖区内有着丰富的群山休闲旅游资源，自然生态环境优势十分明显，而目前的这些资源优势还没有很好地转化为经济优势，要求政府加大投入，加快发展乡村旅游经济的呼声十分强烈。
　　代表们听到群众普遍反映后，认为这个建议十分有价值，为此又专门进行了实地调研，并在区十三届人大二次会议上，有20位代表联名提出了关于“要求加快群山游步道建设”的议案，建议区政府充分利用和挖掘得天独厚的山体旅游资源，加快山体游步道建设，从而带动西湖区旅游休闲产业的发展。
　　该议案也引起了大会主席团的高度关注，经广泛热议后将其列为当年大会1号议案。
　　人大：打出一套漂亮“组合拳”
　　西山游步道建设工程是一项养肺工程、富民工程，打造“全国最长山体游步道”，也是区委提出打造“旅游休闲示范区”战略的重要载体和内容，对于推进经济转型升级、加快转变发展方式具有重要的意义。
　　西湖区地方国家权力机关正是基于这样的认识，围绕区委决策部署的贯彻落实，站得高、思得深、督得实，迈出了清晰而又坚定的步伐，展开了一系列行之有效的活动专题调研、专项视察、代表分组联系督办、代表联动督查……从规划、设计、建设、管理等各个环节，全程给予了跟踪推进。
　　"两带、两环、三连"的游步道总体结构布局很好，但是规划设计中对一些支线游步道建设考虑还不够完备，有了支线游步道，爬山爬累了随时可以选条支路下山，到附近小村庄吃个农家饭，休息一会。”在规划方案征求意见时，部分代表着眼长远、关注细节，提出了相关建议要求。
　　“双灵村的乡村旅游总体规划即将启动了，现在区政府又配套了游步道建设，我相信双灵村在区委、区政府的关心和支持下，一定能成功打造"中国红茶第一村"，成为西湖区旅游休闲产业的新亮点。”来自双浦镇的人大代表袁法新在参加规划编制征询意见会上感慨地说。
　　“要加强工程管理，抓好质量、抓好安全、抓好进度，毕竟实事项目是功在当代、利在千秋的好事啊！”“在石材材质型号规格选购使用上既要节约资金、又要美观实用，与山体环境相协调。”……一期工程正式开工后，区人大联系督办代表组就及时跟进，组织辖区各级代表实地视察，为游步道建设“把脉”。
　　“要进一步做好一期工程扫尾工作。抓紧完善好相关资料，加快推进工程竣工验收工作；坚持以人为本的原则，加快完善凉亭、石凳、垃圾桶、停车场等配套设施。”
　　“要进一步强化二期工程建设管理。按照保质量、保安全、保进度的要求，加强考核、明确职责、强化协调，进一步形成齐抓共管的合力，确保工程建设顺利推进。”
　　“要进一步落实后续长效管理措施。抓紧研究出台后续长效管理相关政策措施，落实相应的管理经费，加强森林防火等安全巡查管理和垃圾清运、设施维护保养。”
　　“要进一步加大宣传力度。充分利用各种途径和渠道，加强对游步道的宣传，打响"西山养肺"品牌，从而进一步带动乡村旅游休闲经济的发展。”
　　……这是区人大常委会组织部分常委会组成人员和区人大代表对西山游步道建设进展情况进行视察时的一组场景。
　　“要处理好景区内旅游资源保护和开发的关系，同步考虑落实长效管理与维护机制。”“要长远考虑后续发展，以游步道建设为载体，带动山体运动、农家乐等产业发展，将沿线的景区景点有效地串联起来。”“游步道建设的后续管理要跟上，比如清洁卫生、森林防火等；同时，停车场、休息室等配套设施也要通盘考虑！”“建设的同时，还要充分挖掘开发如西湖龙井、九曲红梅的茶文化，法华寺、金莲寺的佛教文化及一些人文典故等诸多历史文化资源，西湖区可是个"宝库"啊！”……
　　在区人代会议案面商会上，区人大代表各抒己见，为做好群山游步道建设建言献策。
　　“西山游步道就是让龙坞茶村走进千家万户的富裕之路，我们茶村的农家饭就是登山游客一传十、十传百这样出了名的。现在每到节假日，杭州市民都已把登山、喝茶、吃农家饭列入周末首选了。随着游步道配套设施的进一步完善，该村也正积极地参与上海世博会"长三角旅游休闲示范体验点"的申报，届时还要通过这条游步道把世界各国的游客引到村里呢。”转塘街道区人大代表杨顺明在区十三届四次人代会上不无自豪地这样说着。
　　政府：实事办理“百分之一百”
　　“代表的建议就是我们工作的动力、努力的方向”。区政府高度重视西山游步道建设工作，2008年以来连续三年将该项工作列入政府为民办实事项目，加强领导，加大投入，完善机制，强化督查，以决战决胜的信心和力度，确保大会议案和实事项目“实打实”完成。
　　科学编制总体规划。为确保游步道建设的品质，认真组织开展总体规划的编制工作，多次组织有关部门、镇街及村社负责人进行座谈，邀请人大代表参加，积极听取意见、建议。积极借力“外脑”，邀请省旅游局、市旅委、浙江大学等多位领导和专家作为规划编制与评审的专家团，先后召开总体规划方案研讨会、评审会，通过融合各方面意见，最终确定“两带、两环、三连”的游步道总体结构布局。
　　全面组织实地勘测。为保证游步道建设兼顾山林培育、防火、环境保护、群众生活品质提升、区域旅游经济发展等方面，建设过程中安排专人陪同规划设计单位实地勘测，力求线路科学合理。特别在工程建设前期，提早准备，在实施前期游步道建设的同时，就先后与省测绘大队、市勘测设计研究院等单位洽谈后期勘测事宜。
　　精心开展施工设计。在游步道建设中，按照“生态优先、最小干预、修旧如旧、注重文化、以人为本、可持续发展”六大原则，精心组织开展施工设计，突出生态、野趣、健身等特色。在尊重生态、尊重自然的前提下，交叉设计了精品线、康体线、驴友线等三种类型的线路。同时，注重配套设施的建设，规划设计了观景平台、亭子、休息凳、指示牌、垃圾桶、山门等基础设施。
　　严格执行建设程序。严格按照政府投资项目建设有关规定，在申请立项、规划设计、施工和监理单位招标、拨付资金、验收等方面确保公开、公正、公平。如在组织实施项目建设招投标中，通过网上报名、采用二次平均法，经市级评标专家评议，加上网上公示中标候选单位，最终确认中标单位；在落实工程监理单位招投标中，经过发布信息、投标、专家评议、公示等程序，确监理单位；在石材选择上，专门组织相关人员实地考察多家石材市场、进行询价，综合考虑石材色泽、质量、价格等方面因素和游步道施工设计要求而确定，并在投标书中予以明确固化。
　　建立健全工作机制。建立了游步道建设工作例会制度、实地检查制度、现场办公制度和信息报送制度，制定了办事程序，延伸服务，加快办事节奏，改进工作方法，提高工作效率。积极发挥各职能部门作用，及时做好沟通协调等工作，有序推进游步道建设。
　　认真开展验收工作。对工程建设进行验收前，草拟验收方案、召开专题会议，征求审计、财政、农业(林业)等部门和各有关镇街意见，进一步完善验收方案报领导小组批准后实施；建立验收工作领导小组，下设专业工作组，明确验收工作任务和要求。在具体验收过程中，专业工作组通过“一看、二测、三听、四查”，由验收组成员对施工质量等方面问题进行讨论、合议后，确定验收是否合格。
　　路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。西湖区全国最长的山体游步道虽已全线建设贯通，但是西湖区地方国家权力机关的脚步并不会因此而停歇，将为打响西山国家森林公园“金名片”、打造“旅游休闲示范区”迈出更加铿锵有力的步伐，将继续发挥好民意之耳、民声之口、监督之眼、推动之手的作用。

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